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大连:以信用体系建设助推城市高质量发展

        大连市是第二批创建国家社会信用体系建设示范城市。早在16年前,大连市就拉开了社会信用体系建设的序幕。近年来,大连市不断加快社会信用体系建设步伐,强化重点领域诚信建设,多方联动塑造社会诚信氛围,以信用支撑“放管服”改革,助推城市高质量发展。

  ——上下合力 推动社会信用体系建设

  社会信用体系建设是一项“牵一发而动全身”的系统工程。为统筹调度全市社会信用体系建设,大连市组建了由市委书记、市长担任组长、各单位主要领导担任成员的社会信用体系建设领导小组,并制定相应文件畅通领导小组协调机制,形成攥指成拳、齐抓共管的工作格局。

  同时,大连市出台《关于进一步加快推进社会信用体系建设的实施方案》,并制定了配套的考评办法,明确建立了由6个一级指标、15个二级指标、33个三级指标构成的信用工作实绩考核指标体系。并在各区市县建立相应工作机制,将信用考核纳入本地绩效考核工作。

  此外,大连市不断强化重点领域诚信建设,全面推进创建信用示范城市。

  一是强化政务诚信建设。大连市营商环境建设局牵头成立专项领导小组,推动解决现存的“拖欠款”“供地”“履约”等政府失信问题;大连市人民政府办公室在全省率先制定了《大连市人民政府办公室政府信息公开指南》样本,全面梳理应当主动公开的政府信息,及时准确传递权威信息和政策意图。

  二是强化商务诚信建设。大连市应急管理局推动全市2.3万家企业落实安全承诺公告制度,并同步在网站公示;大连市交通运输局针对辖内从业单位开展了信用监督评价,并探索道路货运“信易+”管理模式;国家税务总局大连市税务局持续为A级纳税人开通特快办税“绿色通道”,并与7家银行实现“线上银税互动”,截至今年上半年,共帮助全市7453户企业获得贷款349.28亿元。

  三是强化社会诚信建设。大连市教育局将诚信教育纳入中小学和高校教育工作范畴,推动诚信宣传进校园;大连市科学技术局将科技项目绩效评价结果纳入科研诚信记录,作为未来科技项目实施的重要依据;大连市生态环境局分别对本市火电、水泥等14个行业95家企业开展了企业环境信用评价工作,推动信用分类监管;大连市人力资源和社会保障局今年两次通过媒体发布大连市拖欠农民工工资“黑名单”,涉及43家建筑施工企业,并对其实施联合惩戒。

  四是强化司法公信建设。大连市中级人民法院共享有效的法院失信被执行人全量数据,推动各部门开展联合惩戒,其中,大连市市场监管局对失信被执行人实施有效拦截305次;大连市司法局不断完善行业监管信用记录和从业人员信用档案,实现行业监管信用记录全覆盖,并全面推行“红黑名单”公示制度。

  ——创新联动 塑造社会诚信氛围

  构建社会信用体系建设示范城市,除了政府机构牵头抓总,还需要全社会共同参与。为此,大连市以社会组织为抓手,组织开展大连市“首批优秀诚信街道(社区)、优秀诚信企业推介”活动,首次将街道和社区纳入社会信用体系建设之中。通过政府引领、社会力量参与、第三方评估,共推介出28个街道、社区等诚信典型,推动基层信用体系建设向前迈进。

  大连市还创新信用监管,积极推进信用产品在行业行政管理中应用。引入第三方信用服务机构开展电梯维保行业质量信用评价工作,创新“行业标准+信用”的监管模式,并在检验检测、食品、餐饮等多项行业治理中复制推广,成为政府创新治理与优化营商环境的有力抓手。

  为做到奖惩联动,大连市通过梳理现有的联合奖惩备忘录,编制了《大连市联合奖惩行为清单和措施清单(2019版)》,涉及本市38个部门4项守信行为、18项失信行为和1035条奖惩措施。并制定联合奖惩指导意见,进一步加强各行业主管部门对本行业、本领域失信行为的分级分类监管。同时强化各部门联动奖惩工作,会同行业主管部门对煤炭、天然气、旅游、房地产等行业公共信用综合评价结果为差的企业进行约谈,督促整改。

  此外,大连市大力培育和储备信用人才,一方面扎实开展信用人才培训工作,已累计培训信用管理师职业资格学员1197人,经省级统一考试鉴定,共有658人获得了国家职业资格证书。并创建“大连市信用人才实训基地”,全面开启信用人才实训工作,累计为大连市1600余名政企相关人员进行了信用管理知识培训。另一方面不断扩展信用知识普及面,向各类群体提供公益培训,为大连市信用产业长远发展提供智力支持。

  随着社会信用体系建设的持续深入推进,大连市以诚信宣传为平台,同各级媒体积极互动,紧盯节点大力塑造城市信用精神,为建设“信用大连”持续发声。大连市相关行业协会、商会还自发建立“社会组织信用体系建设联席会议制度”,推进大连市行业信用体系建设稳步发展。截至目前,大连市信用服务机构数量已扩大至近30家,信用服务市场和产品应用有所拓展,并积极参与到旅游、保险等行业开展的信用评价活动当中,为信用惠民便企服务奠定坚实基础。

  ——破解难题 打造社会信用体系建设“大连模式”

  信用建设不易,信用监管更难。在持续推进社会信用体系建设中,大连市积极探索破解信用难题的方法,为信用建设积累经验。

  一是破解信用监管难题。大连市以政府应用为重点,依托公共信用管理平台,在各领导小组成员单位的行政行为过程中上线运行“嵌入式”应用管理系统,全面构建“事前信用承诺、事中动态监管、事后联合奖惩、惩戒信用修复”的全闭环式信用监管体系。同时,积极推动各行业间的合作,加强与专业信用服务机构的交流,激发社会主体的守信意愿,营造良好的信用氛围。

  二是破解信用市场培育难题。在当前“互联网+”的时代背景下,“信用+”的经济模式已经开启,信用服务产业也将迎来巨大的发展空间。当前大连市信用服务产业培育与发展仍处于较为初级的阶段,为尽快补齐信用产业短板,大连市借鉴先进地区经验,积极探索以市场化运作的方式,全面开发企业与自然人的信用服务市场,在实现良好经济效益的同时,大幅降低《信用评估报告》的市场价格,激发企业和个人的信用意识,实现信用服务市场良性运转。

  三是着力破解联合奖惩落地实施难题。一方面大连市在出台2019年版联合奖惩“两清单”、部署开发联合奖惩“两清单”在线编制系统基础上,将应用信息化手段探索建立“信用奖惩、一键搞定”便捷模式。另一方面大连市着手优化升级“红黑名单”自动识别、奖惩措施自动触发、奖惩案例实时反馈的自动化联合奖惩系统,并嵌入到更多的部门业务系统中,完善全市跨领域、跨部门的“发起-响应-反馈”联动机制。

  大连市信用中心有关负责人表示,下一步,大连市将进一步提高市场资源配置效率、充分发挥信用支撑“放管服”改革、优化营商环境的重要作用。一是着力推动建章立制、优化人员配备,构建以信用为基础的新型监管机制;二是全面扩大市场主体事前信用承诺覆盖面、大力推进行业信用分级分类监管、推进探索研究本市自然人征信体系建设工作,改革创新驱动社会信用体系建设;三是举办“信用大连”讲坛和开展诚信宣传月活动,按照“六进六立”模式,充分利用各种宣传媒介,打造城市信用建设“新名片”;四是进一步加强畅通失信市场主体信用修复通道,建立健全信用修复机制;五是全面进行严格督导,实行“周调度” “月通报”制度,对排名靠后的单位,市政府分管领导将约谈相关单位主要领导,各区市县把信用体系建设纳入“一把手”工程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,打造社会信用体系建设“大连模式”。